وتجمع القمة السنوية لمجموعة العشرين زعماء العالم سعياً إلى تحقيق هدف نبيل: تنسيق السياسات في مجال الاقتصاد العالمي.
ولكن ما مدى التقدم الذي أحرزته مجموعة العشرين نحو طموحاتها؟ وما الذي يمكن توقعه من اجتماع هذا العام في الهند يومي السبت والأحد؟
ويتضمن جدول أعمال نيودلهي تغير المناخ والتنمية الاقتصادية وأعباء الديون في الدول ذات الدخل المنخفض، فضلا عن التضخم الناجم عن الحرب الروسية في أوكرانيا. وإذا تمكن الأعضاء من التوصل إلى توافق في الآراء بشأن أي من هذه المواضيع أو جميعها، فسوف يصدرون إعلاناً رسمياً مشتركاً في النهاية.
ثم ماذا؟ في كثير من الأحيان، ليس كثيرًا، عندما يتعلق الأمر بالنتائج الواقعية. وهيمنت على معظم البيانات المشتركة للتجمع منذ تشكيله في عام 1999 قرارات صلبة مثل أبخرة الغاز، دون عواقب واضحة عندما يكون أداء الدول ضعيفا.
أحد الأمثلة: في قمة عام 2021 في روما، قال زعماء مجموعة العشرين إنهم سيحدون من ظاهرة الاحتباس الحراري من خلال “إجراءات هادفة وفعالة”، وسلطوا الضوء على التعهد بإنهاء تمويل محطات توليد الطاقة بالفحم في الخارج.
لكن البيان استبعد استثمارات الفحم المحلية. وفي عام 2022، وصل توليد الطاقة التي تعمل بالفحم في جميع أنحاء العالم إلى مستوى قياسي جديد، بحسب وكالة الطاقة الدولية. وفي هذا العام، من المتوقع أن يرتفع الاستثمار في الفحم بنسبة 10% أخرى، ليصل إلى 150 مليار دولار ــ على الرغم من تصريحات مجموعة العشرين والإجماع العلمي على ضرورة إنهاء استخدام الفحم على الفور.
ما الذي أنجزته مجموعة العشرين؟
بدأت مجموعة العشرين باجتماع لوزراء المالية بعد موجة التخفيضات الحادة في قيمة العملة في أواخر التسعينيات، وأضافت اجتماعا سنويا لزعماء العالم بعد الأزمة المالية العالمية بعد عقد من الزمان.
ودفع كبار المسؤولين (معظمهم من الألمان والكنديين والأميركيين) نحو ما اعتبروه منتدى أكثر مرونة وشمولاً من مجموعة الدول السبع التي يقودها الغرب، أو مجموعة السبع. وكانوا يعتقدون أن اجتماع القوى الراسخة والصاعدة من شأنه أن يحمي الاقتصاد العالمي بشكل أفضل، وتشير الأدلة المبكرة إلى أنهم كانوا على حق.
وأشاد العديد من الخبراء بالمجموعة لقيامها بتثبيت استقرار النظام المالي في عامي 2008 و2009 من خلال الموافقة على تدابير إنفاق بقيمة 4 تريليون دولار وإجراء إصلاحات مصرفية لإعادة بناء الثقة.
وأظهرت قمة عام 2016 التي استضافتها الصين أيضا قوة الجمع بين القادة عندما أعلن الرئيس باراك أوباما والزعيم الصيني شي جين بينج أن بلديهما سوف يوقعان على اتفاق باريس بشأن المناخ.
وفي الآونة الأخيرة، في عام 2021، دعمت مجموعة العشرين إصلاحًا ضريبيًا كبيرًا شمل حدًا أدنى عالميًا للضريبة يبلغ 15% على الأقل لكل دولة. كما دعمت القواعد الجديدة التي تلزم الشركات العالمية الكبيرة مثل أمازون بدفع الضرائب في البلدان التي تباع فيها منتجاتها، حتى لو كانت تفتقر إلى مكاتب هناك.
ووعدت الخطة بإضافة مليارات الدولارات إلى الإيرادات الحكومية وجعل الملاذات الضريبية أقل قوة دافعة للشركات. ولكن كما هي الحال مع الكثير من بيانات مجموعة العشرين، كانت المتابعة ضعيفة.
وقال صندوق النقد الدولي إن “اتفاقية الضرائب العالمية خطوة مهمة في الاتجاه الصحيح”. أعلن هذا العام، “لكنه لم يبدأ العمل به بعد”.
لماذا كافحت مجموعة العشرين لإحداث تأثير؟
ويزعم بعض المنتقدين أن مجموعة العشرين كانت معيبة منذ البداية، حيث كانت قائمة أعضائها مبنية على أهواء المسؤولين الماليين الغربيين ومحافظي البنوك المركزية.
ووفقاً لروبرت ويد، أستاذ الاقتصاد السياسي في كلية لندن للاقتصاد، فإن المسؤولين الألمان والأميركيين “نزلوا على قائمة البلدان قائلين: كندا تدخل، والبرتغال خارج، وجنوب أفريقيا، ونيجيريا، ومصر خارجاً، وما إلى ذلك”.
على سبيل المثال، الأرجنتين ليست من الاقتصادات الناشئة ولا من بين أكبر عشرين اقتصادا. وهي عضو في مجموعة العشرين، يجادل الكثيروذلك لأن أحد وزراء اقتصادها السابقين، دومينجو كافالو، كان زميلاً للاري سامرز في السكن في جامعة هارفارد، وزير خزانة الولايات المتحدة في الفترة من 1999 إلى 2001.
وفي رسالة بالبريد الإلكتروني، قال البروفيسور ويد إن المنظمة لا تزال تعاني من “الافتقار إلى الإجراءات التمثيلية”، دون وجود عملية محددة جيدًا لإدراجها.
وقال: “إن دولة معينة تكون داخلة أو خارجة، بشكل دائم”.
كما أصبحت القمم التي تعقدها المجموعة بمثابة منتدى للقوى المنسحبة ضد النظام القائم في مرحلة ما بعد الحرب العالمية الثانية. عندما بدأت مجموعة العشرين، كان هناك قدر أكبر من الإجماع حول كيفية الحفاظ على تماسك العالم. وكانت التجارة الحرة في صعود. بدا التنافس بين القوى العظمى مجرد ذكرى؛ وكان المتفائلون في جميع أنحاء العالم يأملون في أن تؤدي مجموعة العشرين إلى إنشاء قاعدة قوة أوسع للمؤسسات القديمة مثل الأمم المتحدة وصندوق النقد الدولي.
ولا تزال هذه الآمال قائمة، وتزدهر في أماكن أخرى (تُعَد قمة مجموعة البريكس الأخيرة في جنوب أفريقيا أحدث الأمثلة على ذلك). لكن الصراعات حلت محل جهود فريق مجموعة العشرين. لقد أصبحت الولايات المتحدة والصين منافسين لدودين. وقد تصاعدت النزعة القومية بعد أن أصبحت الاقتصادات الشبكية تبدو أكثر خطورة بعد جائحة كوفيد 19 والحرب في أوكرانيا، والتي دفعت أسعار الغذاء والطاقة إلى الارتفاع في البلدان البعيدة عن الخطوط الأمامية.
وقال ستيوارت باتريك، مدير برنامج النظام العالمي والمؤسسات في مؤسسة كارنيجي للسلام الدولي: “هناك الكثير من الاستياء من العولمة المفرطة والتجارة المفتوحة ورأس المال الحر”. “في وضع يتصدع فيه الاقتصاد العالمي وتسعى البلدان إلى تحقيق مصالحها الخاصة، فإن السؤال هو: ماذا تفعل عندما لا تزال لديك قواعد ومؤسسات تم إنشاؤها لبيئة مختلفة تماما؟”
هل العالم بحاجة لمجموعة العشرين؟
قليل من النقاد يريدون رؤية مجموعة العشرين وقد تم القضاء عليها. وهم يشعرون بالقلق من أنها بدأت تضعف بالفعل، مع غياب السيد شي عن اجتماع هذا العام. (ولن يحضر الرئيس الروسي فلاديمير بوتين أيضاً).
ويزعم العديد من خبراء السياسة الخارجية أن إخفاقات مجموعة العشرين تشير ببساطة إلى الحاجة إلى تحديث المؤسسات الدولية.
مثل داني رودريك وستيفن إم والت كتب العام الماضي في الشؤون الخارجية: “من الواضح بشكل متزايد أن النهج الحالي الموجه نحو الغرب لم يعد كافيا لمعالجة القوى العديدة التي تحكم علاقات القوة الدولية”. وتوقعوا مستقبلاً أقل قدراً من الاتفاق، حيث “سوف تكون الغلبة لتفضيلات السياسة الغربية أقل” و”سيتعين منح كل دولة فسحة أكبر في إدارة اقتصادها ومجتمعها ونظامها السياسي”.
وقد دعا البروفيسور ويد إلى إعادة صياغة مجموعة العشرين، بحيث تضم مجموعة أساسية من القوى الاقتصادية تكملها مجموعة متناوبة من الدول الأصغر. وقال السيد باتريك إن مجموعة العشرين يمكن أن تلعب دورًا رائدًا في نظام “ما بعد الليبرالية الجديدة” من خلال مناقشة كيفية فصل فوائد التجارة عن مخاطر الإفراط في الانغماس في نظام السوق الحرة الذي بنيت المنظمة لحمايته.
وأضاف: “ستكون مجموعة العشرين مكانًا طبيعيًا للبدء في تحديد قواعد التعايش السلمي التي تسمح للدول بالمشاركة في عولمة أكثر اعتدالًا”. “ستكون هذه أجندة إيجابية.”
