وأمضت الولايات المتحدة السنوات الخمس الماضية في الضغط من أجل تقليل اعتمادها على الصين في الحصول على رقائق الكمبيوتر والألواح الشمسية والواردات الاستهلاكية المختلفة وسط قلق متزايد بشأن التهديدات الأمنية لبكين وسجل حقوق الإنسان وهيمنتها على الصناعات الحيوية.
ولكن حتى في الوقت الذي يبحث فيه صناع السياسات والمسؤولون التنفيذيون في الشركات عن طرق لقطع العلاقات مع الصين، تشير مجموعة متزايدة من الأدلة إلى أن أكبر الاقتصادات في العالم تظل متشابكة بعمق مع وصول المنتجات الصينية إلى أمريكا عبر دول أخرى. وتثير الأوراق الاقتصادية الجديدة والمقبلة تساؤلات حول ما إذا كانت الولايات المتحدة قد قللت بالفعل من اعتمادها على الصين – وما يعنيه التعديل الأخير للعلاقات التجارية بالنسبة للاقتصاد العالمي والمستهلكين الأميركيين.
لا تزال التغييرات في سلاسل التصنيع والتوريد العالمية تتكشف، حيث فرضت التعريفات الجمركية العقابية التي فرضتها إدارة الرئيس السابق دونالد جيه ترامب و قيود أكثر صرامة على بيع التكنولوجيا على الصين التي فرضتها إدارة بايدن.
وتجتمع المهندسة الرئيسية للقيود الأخيرة – جينا ريموندو، وزيرة التجارة – مع كبار المسؤولين الصينيين في بكين وشانغهاي هذا الأسبوع، وهي زيارة تؤكد التحدي الذي يواجه الولايات المتحدة في سعيها لتقليل مدى اعتمادها على الصين عندما تشترك اقتصادات البلدين في الكثير من العلاقات.
وكانت هذه القواعد التجارية المعاد صياغتها، إلى جانب تغييرات اقتصادية أخرى، سبباً في انخفاض حصة الصين من الواردات إلى الولايات المتحدة مع ارتفاع حصة الواردات من دول أخرى منخفضة التكلفة مثل فيتنام والمكسيك. كما فعلت إدارة بايدن ضخ الحوافز لإنتاج أشباه الموصلات، والسيارات الكهربائية، والألواح الشمسية محلياً، كما شهد بناء الصناعات التحويلية في الولايات المتحدة ارتفاعاً سريعاً.
لكن بحثًا جديدًا تمت مناقشته في المؤتمر السنوي لبنك الاحتياطي الفيدرالي في مدينة كانساس سيتي في جاكسون هول في وايومنغ يوم السبت، وجد أنه على الرغم من تعديل أنماط التجارة العالمية، إلا أن سلاسل التوريد الأمريكية ظلت تعتمد بشكل كبير على الإنتاج الصيني – ولكن ليس بشكل مباشر.
وفي ورقتهما، كتب الاقتصاديان لورا ألفارو من كلية هارفارد للأعمال ودافين تشور من كلية توك للأعمال في دارتموث، أن حصة الصين من الواردات الأمريكية انخفضت إلى حوالي 17% في عام 2022 بعد أن بلغت ذروتها عند حوالي 22% في عام 2017، حيث شكلت البلاد مقابل حصة أصغر من واردات أمريكا في فئات مثل الآلات والأحذية وأجهزة الهاتف. ومع حدوث ذلك، اكتسبت أماكن مثل فيتنام المزيد من الأرض، حيث زودت الولايات المتحدة بالمزيد من الملابس والمنسوجات، في حين بدأت الدول المجاورة مثل المكسيك في إرسال المزيد من قطع غيار السيارات والزجاج والحديد والصلب.
قد يبدو ذلك علامة على أن الولايات المتحدة تقلل من اعتمادها على الصين. ولكن هناك عقبة: فكل من المكسيك وفيتنام تستوردان المزيد من المنتجات من الصين، كما ارتفع الاستثمار الصيني المباشر في هذين البلدين، مما يشير إلى أن الشركات الصينية تقوم بإنشاء المزيد من المصانع هناك.
وتشير الاتجاهات إلى أن الشركات ربما تنقل ببساطة الخطوات الأخيرة في سلاسل التوريد الطويلة الخاصة بها إلى خارج الصين، وأن بعض الشركات تستخدم بلدان مثل فيتنام أو المكسيك كمناطق انطلاق لإرسال السلع التي لا تزال تصنع جزئيا أو إلى حد كبير في الصين إلى الولايات المتحدة. تنص على.
وفي حين يزعم أنصار الفصل أن أي ابتعاد عن الصين قد يكون أمرا طيبا، يبدو أن التعديل يخلف عواقب أخرى. ويخلص البحث إلى أن تحول سلاسل التوريد يرتبط أيضًا بارتفاع أسعار السلع.
وربما يكون انخفاض خمس نقاط مئوية في حصة الواردات القادمة من الصين قد دفع أسعار الواردات الفيتنامية إلى الارتفاع بنسبة 9.8 في المائة والواردات المكسيكية إلى الارتفاع بنسبة 3.2 في المائة، استنادا إلى حسابات المؤلفين. ويقولون إنه في حين أن هناك حاجة إلى مزيد من الأبحاث، إلا أن التأثير قد يساهم بشكل طفيف في تضخم أسعار المستهلكين.
وقالت السيدة ألفارو في مقابلة: “هذا هو تحذيرنا الأول – من المرجح أن يكون له آثار من حيث التكلفة – والحذر الثاني هو أنه من غير المرجح أن يقلل الاعتماد” على الصين.
البحث يردد النتائج من ورقة قادمة بقلم كارولين فرويند من جامعة كاليفورنيا، سان دييغو، وخبراء اقتصاديون في البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، حيث درسوا كيف تغيرت التجارة في واردات معينة من الصين منذ أن بدأ ترامب في فرض الرسوم الجمركية عليها.
ووجدت تلك الدراسة أن التعريفات الجمركية كان لها تأثير كبير على التجارة، مما أدى إلى خفض واردات الولايات المتحدة من السلع الخاضعة للرسوم، حتى مع استمرار القيمة المطلقة للتجارة الأمريكية مع الصين في الارتفاع.
وكانت البلدان التي تمكنت من الاستحواذ على الحصة السوقية التي خسرتها الصين هي تلك التي تخصصت بالفعل في تصنيع المنتجات التي كانت خاضعة للتعريفات الجمركية، مثل الإلكترونيات أو المواد الكيميائية، بالإضافة إلى البلدان التي اندمجت بعمق في سلاسل التوريد الصينية وكان لديها الكثير من قالت السيدة فرويند إن التجارة ذهابًا وإيابًا مع الصين. ومن بينهم فيتنام والمكسيك وتايوان.
وقالت: “إنهم يزيدون أيضًا وارداتهم من الصين، وتحديدًا في تلك المنتجات التي يصدرونها إلى الولايات المتحدة”.
ما يعنيه كل هذا بالنسبة للجهود المبذولة لإعادة التصنيع إلى الولايات المتحدة غير واضح. توصل الباحثون إلى استنتاجات مختلفة حول مدى حدوث هذا الاتجاه.
ومع ذلك، فإن كلا المجموعتين من الباحثين – بالإضافة إلى اقتصاديين آخرين في جاكسون هول، المؤتمر السنوي الأكثر متابعة لبنك الاحتياطي الفيدرالي – يتراجعون عن فكرة أن هذه التحولات في سلسلة التوريد تعني أن التجارة العالمية بشكل عام كانت تتراجع، أو أن العالم أصبح أقل صرامة. مترابطة.
ودفعت الجائحة والغزو الروسي لأوكرانيا والتوترات بين الولايات المتحدة والصين بعض المحللين إلى التكهن بأن العالم قد يبتعد عن العولمة، لكن الاقتصاديين يقولون إن هذا الاتجاه لا يزال قائما. لا تثبت حقا في البيانات.
وقالت نجوزي أوكونجو إيويالا، المديرة العامة لمنظمة التجارة العالمية، خلال حلقة نقاش في ندوة جاكسون هول: “إننا لا نرى تراجعاً عن العولمة على المستوى الكلي”. لكنها أشارت إلى ما وصفته بأنه تغير مثير للقلق في التوقعات.
وقالت: “الخطاب حول تراجع العولمة بدأ يترسخ، وهذا يغذي التوترات السياسية ومن ثم في عملية صنع السياسات”. “أخشى أن يتحول الخطاب إلى واقع وقد نشهد هذا التحول في أنماط الاستثمار.”
وحذر آخرون في جاكسون هول من عواقب أخرى، مثل نقص المنتجات.
وقالت كريستين لاغارد، رئيسة البنك المركزي الأوروبي، في خطاب ألقته يوم الجمعة، إن التحرك نحو الإنتاج محليا أو في الدول الحليفة فقط يمكن أن “يعني قيودا جديدة على العرض، خاصة إذا تسارع تجزئة التجارة قبل إعادة بناء قاعدة العرض المحلية”. .
تميل سلاسل التوريد العالمية إلى التغير ببطء، لأن الأمر يستغرق وقتًا طويلاً بالنسبة للشركات للتخطيط والاستثمار في وبناء مصانع جديدة. ويواصل الاقتصاديون تتبع التغييرات الحالية في المصادر العالمية.
ونظراً للتوترات الجيوسياسية المتزايدة مع الصين، فضلاً عن المشاكل الأخيرة في اقتصاد البلاد، فقد يكون من غير الممكن تجنب المزيد من التحولات في سلاسل التوريد العالمية.
قالت السيدة ألفارو إن أحد الأسئلة المطروحة على الاقتصاديين الآن هو ما إذا كانت الفوائد الاقتصادية من إعادة المصانع إلى الولايات المتحدة أو الدول الصديقة الأخرى – مثل الابتكار في قطاع التصنيع الأمريكي – ستفوق في النهاية تكاليف الاستراتيجية، على سبيل المثال، ارتفاع الأسعار التي يدفعها المستهلكون.
وبشكل منفصل، قالت السيدة فرويند إنها تعتقد أن تكاليف إعادة التوطين “كانت في الواقع قيد النظر” من قبل الحكومة وآخرين.
كان السرد النموذجي هو أننا “سنعيد كل شيء وسنحصل على كل هذه الوظائف وسيكون كل شيء رائعًا، ولكن في الواقع، سيكون القيام بذلك مكلفًا للغاية، قالت. “جزء من السبب وراء انخفاض التضخم في الماضي هو أننا كنا نستورد سلعًا أقل تكلفة ونحسن الإنتاجية من خلال العولمة”.
